（2025年6月26日安陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)　2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議批準）

目錄

第一章　總則

第二章　規劃和計劃

第三章　城市更新實(shí)施

第四章　保障和監管

第五章　附則

第一章　總則

第一條　為了推進(jìn)和規范城市更新工作，轉變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內的城市更新及其監督管理活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)城市更新，是指對城市空間形態(tài)與功能的優(yōu)化調整和持續完善，主要包括：

（一）既有建筑安全隱患消除；

（二）老舊住區宜居改善；

（三）低效產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效；

（四）市政基礎設施、公共服務(wù)設施完善；

（五）公共設施安全韌性提升；

（六）城市生態(tài)空間優(yōu)化修復；

（七）歷史文化保護傳承；

（八）城市數字化智慧化提升；

（九）國家和省、市確定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條　城市更新堅持黨的領(lǐng)導，踐行以人民為中心、綠色低碳發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，注重歷史文化保護和傳承，堅持政府引導、規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運作、多元參與、共建共享原則，以保留利用提升為主，注重集約高效、特色發(fā)展。

第四條　市人民政府應當加強對城市更新工作的領(lǐng)導，統籌全市城市更新工作，研究決定城市更新相關(guān)重大事項。

縣（市）、區人民政府負責組織推進(jìn)本行政區域內的城市更新工作，并對城市更新活動(dòng)實(shí)施監督管理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好城市更新相關(guān)工作，維護本行政區域內的城市更新活動(dòng)秩序。

村（居）民委員會(huì )在鄉鎮人民政府、街道辦事處指導下，了解、反映村（居）民的更新需求，組織村（居）民參與城市更新相關(guān)活動(dòng)。

第五條　住房城鄉建設部門(mén)是城市更新工作的主管部門(mén)。市住房城鄉建設部門(mén)負責全市城市更新工作的綜合協(xié)調和監督指導?？h（市）、區住房城鄉建設部門(mén)負責本行政區域內的城市更新工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、氣象、商務(wù)、文化廣電體育旅游、應急管理、人民防空、城市管理、行政審批和政務(wù)信息、文物、消防救援等部門(mén)和機構，按照各自職責做好城市更新相關(guān)工作。

第六條　市人民政府應當建立統一的城市更新信息系統，完善數據共享機制，為城市更新工作提供信息化、數字化、智能化保障。

第七條　市、縣（市）、區人民政府應當建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的參與權、知情權、表達權和監督權。

第二章　規劃和計劃

第八條　住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃等部門(mén)按照國家和省有關(guān)標準和要求組織開(kāi)展城市體檢工作。

第九條　市自然資源和規劃部門(mén)應當結合城市體檢結果，編制市城市更新專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準；縣（市）人民政府應當組織編制城市更新專(zhuān)項規劃。

城市更新專(zhuān)項規劃應當與其他專(zhuān)項規劃相協(xié)調，其主要內容按照規定納入國土空間詳細規劃。

城市更新專(zhuān)項規劃應當包括總體目標和發(fā)展策略、重點(diǎn)更新區域和城市設計要求、組織體系和更新保障機制等內容。

第十條　縣（市）、區住房城鄉建設部門(mén)依據城市更新專(zhuān)項規劃，組織劃定本行政區域內的城市更新片區，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制城市更新片區策劃方案。區更新片區策劃方案經(jīng)市住房城鄉建設部門(mén)研究論證后，報市人民政府批準。

城市更新片區策劃方案應當包括現狀調查報告、更新目標、可行性分析、規劃建議、資金測算和預期效益。拆除新建、拆整結合類(lèi)城市更新片區策劃方案還應包括建設模式、土地用途、開(kāi)發(fā)強度、城市設計、片區投資平衡估算方案等內容。

第十一條　市、縣（市）人民政府應當建立城市更新項目庫，實(shí)行項目常態(tài)申報和動(dòng)態(tài)管理，并制定具體管理辦法。

第十二條　住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃等部門(mén)，綜合考慮群眾意愿和實(shí)施條件，從城市更新項目庫中選取項目，編制城市更新年度計劃。

縣（市）城市更新年度計劃經(jīng)本級人民政府批準后向社會(huì )公布；區城市更新年度計劃經(jīng)市住房城鄉建設部門(mén)研究后，報市人民政府批準并向社會(huì )公布。

第十三條　編制城市更新專(zhuān)項規劃、片區策劃方案、年度計劃等，應當充分征求社會(huì )意見(jiàn)，并向社會(huì )公布。

第三章　城市更新實(shí)施

第十四條　城市更新實(shí)施主體按照下列方式確定：

（一）涉及單一物業(yè)權利人的，物業(yè)權利人自行確定實(shí)施主體；

（二）涉及多個(gè)物業(yè)權利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體；無(wú)法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實(shí)施主體；

（三）涉及公共利益或者公共安全的，由市、縣（市）、區人民政府按照公開(kāi)、公平、公正的方式，確定實(shí)施主體。

第十五條　城市更新實(shí)施主體應當依據國土空間詳細規劃、城市更新片區策劃方案編制城市更新項目實(shí)施方案，并按照合同約定負責更新項目的實(shí)施以及后期運營(yíng)等工作，全過(guò)程保障項目質(zhì)量。

城市更新項目實(shí)施方案應當包括更新范圍、更新方式、更新內容、設計方案、建設計劃、土地使用方式、公共服務(wù)設施建設、成本測算、資金籌措方式、運營(yíng)管理模式、更新后的效果預測、實(shí)施前后的產(chǎn)權情況、意見(jiàn)征詢(xún)情況等內容。

城市更新項目實(shí)施方案由住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。

第十六條　物業(yè)權利人在城市更新中，享有以下權利：

（一）向城市更新主管部門(mén)提出更新需求和建議，在項目規劃編制、方案論證等環(huán)節表達意見(jiàn)；

（二）自行實(shí)施更新，委托專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施更新或者與市場(chǎng)主體合作推進(jìn)更新；

（三）依法或者根據協(xié)議享有城市更新項目的經(jīng)營(yíng)權、收益權和相關(guān)權益；

（四）法律、法規規定的其他權利。

第十七條　物業(yè)權利人在城市更新活動(dòng)中，應當遵守以下規定：

（一）履行既有建筑安全使用主體責任；

（二）積極配合現狀調查、意愿征詢(xún)等工作，提供真實(shí)信息；

（三）參與城市更新項目實(shí)施方案制定，履行出資以及其他合同義務(wù)；

（四）執行經(jīng)本人同意或者業(yè)主共同表決通過(guò)的城市更新項目實(shí)施方案；

（五）遵守城市更新相關(guān)法律、法規以及政策要求。

第十八條　開(kāi)展城市更新活動(dòng)，應當遵循以下要求：

（一）建立房屋使用全生命周期安全管理制度，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時(shí)發(fā)現和處置安全隱患；

（二）以生活圈建設為重點(diǎn)，以完整社區建設和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)社區、商務(wù)社區建設為主，提升社區宜居和街區經(jīng)濟圈水平；

（三）落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設要求，推進(jìn)適老化、適兒化改造；

（四）綜合統籌地上地下空間，實(shí)施一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（五）以微改造、拆改結合為主，盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)空間，提升經(jīng)濟效益，提高資產(chǎn)價(jià)值；

（六）完善市政基礎設施、公共服務(wù)設施，加強動(dòng)態(tài)巡查、維護，提升城市功能品質(zhì)；

（七）按照海綿城市、韌性城市建設要求綜合施策，提高城市排水、節水、防澇、防洪和防災減災能力；

（八）優(yōu)化綠化空間體系，進(jìn)行綠色建筑建設改造，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

（九）尊重城市發(fā)展歷史，有效保護和合理利用歷史文化資源，延續城市特色風(fēng)貌；

（十）集成運用數字技術(shù)，推動(dòng)形成城市智慧高效治理新體系；

（十一）國家和省、市規定的其他要求。

第十九條　實(shí)施老舊小區更新的，應當整治提升小區環(huán)境，消除小區安全隱患，改善老舊小區居住品質(zhì)。

鼓勵老舊小區及其周邊地區實(shí)施連片改造、整體運營(yíng)，按照居住街坊、五分鐘居住區生活圈等規劃要求，整合公共空間、公共資源，完善小區、社區公共服務(wù)設施建設。

支持拆除小區圍墻、圍欄、煤棚等建（構）筑物，利用小區內空地、荒地以及拆除違法建設騰空土地等增加公共活動(dòng)空間，配建綠地、停車(chē)場(chǎng)（庫）、充電樁、安防、體育健身、養老、托育等設施，實(shí)現配套服務(wù)設施、公共空間共建共治共享。

第二十條　實(shí)施城中村更新的，可以采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式實(shí)施，不搞大拆大建。支持有能力的城中村，統籌自身資源、綜合利用土地，完善基礎設施、優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現與城市整體的協(xié)調共同發(fā)展。具體辦法由市人民政府制定。

第二十一條　實(shí)施危舊房屋更新的，可以按照國家完整社區建設相關(guān)要求，因地制宜補齊公共服務(wù)設施短板，改善居住條件。支持老舊住房自主更新，原拆原建。對位于重點(diǎn)地區和歷史文化街區內的危舊房屋更新的，鼓勵和引導物業(yè)權利人通過(guò)騰退外遷改善居住條件。加快實(shí)施城鎮預制板房屋治理改造行動(dòng)。

第二十二條　實(shí)施老舊街區更新的，按照十五分鐘社區生活圈等規劃要求，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，拓展新場(chǎng)景、挖掘新消費潛力，建設精品街道、創(chuàng )意園區等活力街區經(jīng)濟圈。

第二十三條　實(shí)施老舊廠(chǎng)區更新的，鼓勵以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠(chǎng)區更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤(pán)活利用閑置低效廠(chǎng)區、廠(chǎng)房和設施，植入新業(yè)態(tài)新功能。

實(shí)施老舊廠(chǎng)房、倉儲用地更新的，鼓勵和支持發(fā)展文化創(chuàng )意、旅游、智能制造、夜經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。

在符合安全規范要求、保障安全的基礎上，可以經(jīng)依法批準后合理利用廠(chǎng)房?jì)炔靠臻g進(jìn)行加層改造。

第二十四條　實(shí)施老舊低效樓宇更新的，應當優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，完善建筑物安全和使用功能，滿(mǎn)足現代商務(wù)辦公需求。

在符合規劃和安全等規定的條件下，可以在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內安排具有文化、體育、教育、醫療、社會(huì )福利等功能的項目。

第二十五條　實(shí)施市政基礎設施更新的，應當完善道路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)地下綜合管廊建設。

實(shí)施公共配套服務(wù)設施更新的，應當完善社區養老、醫療衛生、文化體育、公共停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛充電、環(huán)境衛生等設施，推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，提升公共服務(wù)能力。

實(shí)施公共安全設施更新的，應當合理規劃布局應急避難、應急醫療場(chǎng)所，完善應急交通體系，提升更新區域整體抗震、消防、防澇性能，提高城市安全風(fēng)險防控、應對多風(fēng)險疊加的韌性能力。

城市公共服務(wù)設施和市政基礎設施更新涉及利用集體土地的，應當隨同項目一并研究。

第二十六條　實(shí)施公共空間更新的，應當統籌綠色空間、濱水空間、慢行系統，以及邊角地、插花地、夾心地和周邊文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源，協(xié)同實(shí)施城市生態(tài)修復、環(huán)境治理、防洪建設等工程，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò )體系，持續改善城市風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

第二十七條　實(shí)施歷史文化保護傳承項目更新的，應當保持古城格局和街巷肌理，延續地方歷史文脈，加強對歷史文化名城、歷史文化街區的保護和歷史建筑的保護修繕、活化利用，不得隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑、古民居，不得拆真建假，不得隨意更改具有重要歷史文化價(jià)值、體現中華歷史文脈的地名。

第四章　保障和監管

第二十八條　市、縣（市）、區人民政府應當加強相關(guān)財政資金的統籌利用，對涉及公共利益、公共安全的城市更新項目予以資金支持。

支持通過(guò)申請國家補助資金、設立城市更新專(zhuān)項資金、在風(fēng)險可控前提下發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券等方式籌集城市更新改造資金。

鼓勵民間資本依法參與城市更新活動(dòng)、投資建設運營(yíng)具有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的城市更新項目。市、縣（市）、區人民政府應當建立激勵引導機制，并保障其合法權益。

城市居住區更新項目應當按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則合理確定出資責任。鼓勵業(yè)主多方籌集資金開(kāi)展自主更新。

符合相關(guān)政策的城市更新項目可以享受行政事業(yè)性收費、稅費減免和政府性基金扶持等政策。

第二十九條　老舊小區既有公共服務(wù)設施配套用房，可以根據實(shí)際需求依法進(jìn)行用途轉換，用于消防、養老、托育、醫療、文化、體育、教育、環(huán)衛等公共服務(wù)。

存量建筑在符合規劃和管控要求的前提下，經(jīng)依法批準后可以轉換用途。鼓勵各類(lèi)既有建筑轉換為市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施。公共管理與公共服務(wù)類(lèi)建筑用途之間可以相互轉換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類(lèi)建筑用途之間可以相互轉換；工業(yè)以及倉儲類(lèi)建筑可以轉換為其他用途。

具體辦法由市人民政府制定。

第三十條　更新項目利用存量建筑、土地資源發(fā)展國家和本市支持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的，在符合國土空間規劃并且不改變用地主體的情況下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準可以享受五年內按照原用途、原權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

五年過(guò)渡期滿(mǎn)或者提前轉讓的，經(jīng)縣（市）、區人民政府評估，符合更新規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應當按照新用途依法辦理規劃、用地手續。

城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的，可以在五年內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續；過(guò)渡期滿(mǎn)，符合《劃撥用地目錄》的，可以通過(guò)劃撥方式辦理供地手續。

第三十一條　城市更新項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨立開(kāi)發(fā)條件的零星土地，可以納入城市更新項目進(jìn)行整體利用；用于完善區域公共服務(wù)設施的，經(jīng)縣級以上人民政府批準后可以通過(guò)劃撥或者協(xié)議出讓的方式辦理用地手續。

因多種因素未能與周邊房屋同步拆遷改造，占地面積小、開(kāi)發(fā)價(jià)值低，燃氣、排污、輸電等配套設施落后，環(huán)境臟亂差、存在安全隱患的樓房，可以納入周邊城市更新項目進(jìn)行整體更新。

第三十二條　經(jīng)業(yè)主依法表決同意并按照批準的更新項目實(shí)施方案，利用小區內空地、荒地、拆除違法建設騰空土地等增設公共設施用房的，可以不計入容積率、不增收土地價(jià)款。

為了保障民生和公共利益，滿(mǎn)足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標準等要求，對于增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無(wú)障礙設施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設施以及景觀(guān)休息設施等，其新增建筑量可以不計入規劃容積率、不增收土地價(jià)款。

為了保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實(shí)施的市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規?？梢圆皇芤巹澣莘e率指標的制約。

第三十三條　在符合安全、消防、環(huán)保、衛生等要求的前提下，綠地率、建筑退距、建筑間距、建筑密度、建筑面寬、日照標準、機動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)法達到現行標準和規范的，可以按照改造后不低于現狀條件的標準進(jìn)行更新。

第三十四條　城市更新項目工程的消防設計、施工應當符合國家工程建設消防技術(shù)標準。既有建筑改造利用不改變使用功能的，因建筑本身以及周邊環(huán)境等條件限制無(wú)法滿(mǎn)足現行消防技術(shù)標準要求的，應當不低于原建造時(shí)的標準。

第三十五條　城市更新項目不影響周邊利害關(guān)系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞景觀(guān)環(huán)境、保證公共安全和公共利益的，可以豁免辦理建設工程規劃許可手續。具體豁免清單和監管制度由市人民政府制定。

第三十六條　城市更新項目應當權屬清晰、界址明確、面積準確，實(shí)施更新后依法申請不動(dòng)產(chǎn)登記。

第三十七條　城市更新實(shí)施主體應當按照經(jīng)審定的更新項目實(shí)施方案開(kāi)展城市更新活動(dòng)。城市更新實(shí)施主體應當定期向縣（市）、區城市更新主管部門(mén)報告，向社會(huì )公示項目進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督。

實(shí)施過(guò)程中，城市更新實(shí)施主體不得擅自改變更新目標、更新方式、建設工程設計方案等；確需改變的，應當按照程序重新報請審查。

第三十八條　對違反城市更新規定的行為，任何單位和個(gè)人有權向城市更新主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)投訴、舉報，有關(guān)部門(mén)應當按照規定及時(shí)處理。

第三十九條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在城市更新工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五章　附則

第四十一條　本條例自2026年1月1日起施行。