（2002年5月31日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)　根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈河南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例〉的決定》第一次修正　根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議《關(guān)于修改部分地方性法規的決定》第二次修正　根據2025年5月29日河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議《關(guān)于修改〈河南省統計管理條例〉等四部地方性法規的決定》第三次修正）

目錄

第一章　總則

第二章　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)

第三章　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設

第四章　房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第五章　法律責任

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強對城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，保障消費者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省城市規劃區內從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規劃區內國有土地上進(jìn)行基礎設施建設、房屋建設以及轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目或者銷(xiāo)售、出租商品房的行為。

第三條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應當按照社會(huì )效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益相統一的原則，實(shí)行全面規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。

嚴格控制零星項目建設。零星項目建設控制標準由省轄市、縣（市）人民政府確定。

第四條　縣（市）以上人民政府應當加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監督管理工作的領(lǐng)導。

省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理工作。省轄市、縣（市）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理工作。

縣（市）以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)依照法律、法規的規定，按照各自的職責，做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。

第二章　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)

第五條　設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應當向市場(chǎng)監管部門(mén)申請登記。市場(chǎng)監管部門(mén)應當依據國家有關(guān)規定進(jìn)行審查，對符合條件的，應當自收到申請之日起三十日內予以登記；對不符合條件不予登記的，應當說(shuō)明理由。

第六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起三十日內，向登記機關(guān)所在地的住房城鄉建設主管部門(mén)備案，并按照規定申請核定資質(zhì)等級。

第七條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)分為兩個(gè)等級，資質(zhì)等級的核定應當公開(kāi)、公平、公正。具體核定標準以及管理辦法按照國家有關(guān)規定執行。

第八條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得資質(zhì)證書(shū)后，應當按照核定的資質(zhì)等級承擔相應規模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目：

（一）一級資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔房地產(chǎn)項目的建筑規模不受限制；

（二）二級資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積二十五萬(wàn)平方米以下的開(kāi)發(fā)建設項目；

各資質(zhì)等級企業(yè)應當在規定的業(yè)務(wù)范圍內從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第九條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)。

第十條　企業(yè)變更名稱(chēng)、住所、法定代表人等，應當在營(yíng)業(yè)執照變更后三十日內，向原資質(zhì)證書(shū)核發(fā)部門(mén)辦理變更手續。

第十一條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的合法權益受法律保護。任何單位和個(gè)人不得向企業(yè)收取法律、法規規定之外的費用，不得強制或者變相強制企業(yè)參加評比、達標、贊助和展銷(xiāo)等活動(dòng)。

第三章　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設

第十二條　住房城鄉建設主管部門(mén)應當根據城市規劃、土地利用總體規劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求情況等，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃，報本級人民政府批準。

住房城鄉建設主管部門(mén)應當根據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃，會(huì )同自然資源主管部門(mén)制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計劃。

住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目庫，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目提供服務(wù)。

第十三條　確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當堅持舊區改造和新區建設相結合的原則，注重開(kāi)發(fā)基礎設施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區域，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)。

第十四條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地應當以出讓方式取得；但是，法律和國務(wù)院規定可以采用劃撥方式的除外。

土地使用權出讓和劃撥前，自然資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)應當對下列事項提出書(shū)面意見(jiàn)，作為土地使用權出讓或者劃撥的依據之一：

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的性質(zhì)、規模和開(kāi)發(fā)期限；

（二）城市規劃設計條件；

（三）基礎設施和公共設施的建設條件；

（四）基礎設施建成后的產(chǎn)權界定；

（五）項目拆遷補償、安置要求。

第十五條　縣（市）以上人民政府統一組織開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目，應當通過(guò)公開(kāi)招標方式確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

第十六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目后，政府有關(guān)部門(mén)應當依法為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理相關(guān)手續。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須按照批準的規劃設計要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，不得擅自改變規劃設計。

第十七條　以劃撥方式取得國有土地使用權作價(jià)入股、合資、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的，應當按照國家法律、法規的規定辦理有關(guān)手續。

第十八條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在獲得開(kāi)發(fā)項目之日起五日內，應當到項目所在地省轄市住房城鄉建設主管部門(mén)領(lǐng)取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當將項目建設過(guò)程中的主要事項如實(shí)記錄在項目手冊中，并送住房城鄉建設主管部門(mén)備案。

第十九條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低于20%。

第二十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的開(kāi)發(fā)建設應當統籌安排配套基礎設施，并根據先地下、后地上的原則實(shí)施。

縣（市）以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目招標文件或者協(xié)議要求，進(jìn)行配套建設。

第二十一條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)項目，應當符合有關(guān)法律、法規的規定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術(shù)規范以及合同的約定。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當對其開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的勘察、設計、施工及監理等單位應當依照有關(guān)法律、法規的規定和合同的約定，承擔相應的質(zhì)量責任。

第二十二條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工，依法驗收合格后，方可交付使用。

第四章　房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第二十三條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的轉讓?zhuān)仨毞稀吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條、第四十條規定的條件。

轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，受讓人應當具有相應的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級，轉讓人和受讓人應當自土地使用權變更登記手續辦理完畢之日起三十日內，持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓合同到住房城鄉建設主管部門(mén)備案。

第二十四條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關(guān)的權利、義務(wù)隨之轉移給受讓人。項目轉讓人應當書(shū)面通知被拆遷人。

轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，轉讓人已預售商品房的，應當書(shū)面征得預購人同意，預購人不同意的，轉讓人應當退還預購人有關(guān)款項。當事人之間有約定的，從其約定。

轉讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目已設定抵押權的，應當書(shū)面通知抵押權人，并告知受讓人。

第二十五條　商品房預售實(shí)行預售許可證制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房，應當符合下列條件：

（一）具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；

（二）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書(shū)；

（三）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；

（四）按照提供的預售商品房計算，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的百分之二十五以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

（五）法律、法規規定的其他條件。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當持上述條件所要求的證明材料，到省轄市、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)申領(lǐng)商品房預售許可證。省轄市、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)應當對已核發(fā)商品房預售許可證的項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監督，發(fā)現問(wèn)題時(shí)，應當責令預售人限期改正。

未取得商品房預售許可證，不得有任何預售行為，不得向預購人收取任何預訂性質(zhì)的費用。

第二十六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將商品房設置抵押的，應當到當地自然資源主管部門(mén)進(jìn)行登記。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將已經(jīng)抵押的商品房進(jìn)行預售、銷(xiāo)售，必須書(shū)面告知抵押權人和買(mǎi)受人，并將預售、銷(xiāo)售所得款項用于提前清償該房的抵押債務(wù)，解除抵押。

已經(jīng)預售、銷(xiāo)售的商品房不得進(jìn)行抵押。

第二十七條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，商品房預售廣告中必須載明商品房預售許可證的文號。

商品房預售人發(fā)布的預售商品房廣告和印發(fā)的宣傳資料所明示的事項，視同商品房買(mǎi)賣(mài)合同中約定的內容。

第二十八條　商品房銷(xiāo)售的雙方當事人應當簽訂書(shū)面合同，合同應當載明商品房的建筑面積和使用面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、前期物業(yè)管理方式以及雙方的違約責任等。

商品房銷(xiāo)售推行商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本。

計算商品房面積，應當執行國家房產(chǎn)測量規范標準。

第二十九條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在與預購人協(xié)商簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同過(guò)程中，向預購人收取預訂性質(zhì)費用的，所收費用應視為定金。當事人之間另有約定的，從其約定。

第三十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托中介服務(wù)機構銷(xiāo)售商品房的，應當與受托方簽訂委托合同。受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機構銷(xiāo)售商品房時(shí)，應當向買(mǎi)受人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷(xiāo)售委托合同。

第三十一條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓和商品房銷(xiāo)售價(jià)格，由當事人協(xié)商議定。

經(jīng)濟適用住房實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)。

第三十二條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用時(shí)，向買(mǎi)受人提供質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)。

質(zhì)量保證書(shū)應當列明保修范圍、保修期限和保修責任等內容，其內容標準不得低于國家的有關(guān)規定，并應當符合商品房買(mǎi)賣(mài)合同的約定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照質(zhì)量保證書(shū)的規定和商品房買(mǎi)賣(mài)合同的約定，承擔商品房保修責任。

買(mǎi)受人擅自改變、移動(dòng)、改裝、損毀房屋結構、設施等，造成房屋質(zhì)量受損，給其他買(mǎi)受人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不承擔相應的保修責任。

第三十三條　新建的商品住宅按照國家有關(guān)規定推行商品住宅性能認定制度。

第五章　法律責任

第三十四條　違反本條例的行為，法律、法規對處罰機關(guān)、處罰種類(lèi)、處罰幅度有規定的，從其規定；未作規定的，依照本條例規定執行。

第三十五條　隱瞞真實(shí)情況騙取資質(zhì)證書(shū)或偽造、涂改、租借、受讓資質(zhì)證書(shū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，按照國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》第三十四條的規定進(jìn)行處罰；尚未從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處以一萬(wàn)元的罰款。

第三十六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得商品房預售許可證預售商品房的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令停止預售活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處已收取的預付款百分之一以下的罰款。

第三十七條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照本條例第十條的規定辦理變更手續的，由住房城鄉建設主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本條例第二十六條第二款規定的，其銷(xiāo)售行為無(wú)效，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令退還已收款額及利息，按已收款額的百分之一給買(mǎi)受人補償，并處以已收款額百分之三以上百分之五以下的罰款。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本條例第二十六條第三款規定的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處以抵押額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第三十九條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規定向買(mǎi)受人提供商品房質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第四十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自改變房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中涉及公共安全和公眾利益的內容，侵害買(mǎi)受人利益的，由住房城鄉建設主管部門(mén)沒(méi)收其違法所得，并處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當給予買(mǎi)受人以經(jīng)濟補償。

第四十一條　違反本條例規定，向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取法律、法規規定之外費用的，由價(jià)格、財政等行政主管部門(mén)責令退回所收費用，由主管部門(mén)或監察部門(mén)對主管負責人員或者直接責任人員給予行政處分。

強制或者變相強制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參加評比、達標、贊助和展銷(xiāo)等活動(dòng)的，由同級人民政府或者省住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，給予通報批評，并對相關(guān)責任人員給予行政處分。

第四十二條　住房城鄉建設主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)工作人員有下列行為之一的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定評定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級、核發(fā)資質(zhì)證書(shū)的；

（二）向不具備商品房預售條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放預售許可證的；

（三）在實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理中謀取私利的；

（四）未按規定時(shí)限履行職責，給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)造成嚴重損失的；

（五）違反規劃、土地、園林、消防等法律、法規規定擅自批準建設的；

（六）濫用職權，隨意處罰當事人的；

（七）其他未按本條例規定履行監督管理職責的行為。

第六章　附則

第四十三條　在城市規劃區外國有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理，參照本條例執行。

第四十四條　城市規劃區內集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉為國有土地后，方可用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

第四十五條　本條例自2002年10月1日起施行。